创新理念：

长江经济带建设的应有之义

　　“长江经济带”是以流域为纽带，跨行政区域的发展规划，涉及长江流域多个省市。而在以往推动长江流域经济区域联动发展的数次努力中，各个参与省市在协同发展、形成合力等方面做得并不理想。

民建会员、上海城投环保产业投资管理有限公司首席经济学家朱军勇认为，如果这一轮的长江经济带建设更加注重发展的制度创新、机构创新、工具创新，将有助于破解上述难题。

　　比如在制度创新方面，朱军勇建议可借鉴在基础设施及公用事业方面的政府和社会资本合作PPP 模式，发挥民间资本的积极性。他建议由跨区域的各省市财政部门合作设立“长江经济带 PPP 中心”，专门研究、提出对整个流域有重要影响的基础设施和公用事业的 PPP 项目的具体方案。

　　在机构创新方面，他建议参考亚洲基础设施开发银行模式，设立一个“长江经济带投资银行”。利用投资银行的市场化运作能力，超越行政区划的局限，投资符合产业发展方向的、国家政策扶持的产业和项目，并助推这些项目和资本市场对接。还可设立“长江经济带新型城镇化环保发展基金”，致力于经济带新型城镇化建设和长江流域的生态环境保护。

　　在工具创新方面，可以在市场化举债方面进行创新，如“长江经济带发展债”，盘活存量资产实施资产证券化。

协同发展：

从国家战略要求谋篇布局

　　要“跳出长江看世界”。民建会员、上海永安资产经营管理公司副董事长毛韬近十多年来曾多次参与有关调研。他认为，长江经济带的建设再次受到重视，是因为国家需要通过中国经济最发达地区,即长江流域一体化发展，来驱动对整个中国经济“升级版”创新发展的探索创新和先行先试，其意义十分深远，必须站在国家战略的高度来谋篇布局。

　　但现实未尽如人意。毛韬注意到，随着长江开发热潮兴起，部分地方为了引项目、促发展,将岸线作为招商引资的重要手段，结果导致一些造船企业争先恐后扎堆江边,造成长江黄金岸线资源的巨大浪费。而一些企业和项目利用临江优势，跑马圈地，重复建设。

　　他建议设立专门机构对长江岸线资源的开发利用应协同推进，统一开发管理，并坚决执行“谁污染、谁负责”水域环境保护的法律制度。

　　毛韬还注意到，长江三角洲联动发展已逾十个年头，并从原来的苏浙沪城市范围扩展至安徽和江西一些城市，成为当今全球最有影响力和综合竞争力的世界级城市圈，加快了整个区域经济转型发展的速度。

毛韬认为，“长三角”最大的优势在于其沿江靠海的地理区位整合优势；最大的机制创新是市场驱动互补发展机制；最大的制体创新是其联席会议制度能级提升。他提出，长三角区域联动发展的有益经验，完全可以复制到整个长江经济带发展之中，通过打破行政区划壁垒，建设统一开放和竞争有序的创新市场体系，从而实现经济的梯度发展和可持续发展。

产业集群：

世界级、特色性应是目标

　　“从规划的角度讲，长江经济带产业群建设就是一个依托长江黄金水道构建大都市产业连绵带的问题。”民建会员、长宁区监察局副局长方雷认为，产业集群是促进产业竞争力提升和区域经济发展十分有效的产业组织形式，在长江经济带的建设中应该引起充分重视。

　　方雷认为，长江经济带沿江省市已经初步形成了具有较强竞争力的产业集群。例如，长江经济带东部地区的上海，依托中国自由贸易试验区，金融聚集效应得到凸显；长江经济带中部地区的江西，实施南北双向推动战略，形成了全球有特色的新型材料等工业等。

　　与此同时，长江经济带世界级产业集群建设还面临一些挑战，比如，沿江省市产业集群建设缺乏统一规划、联动发展困难重重、还缺乏具有世界影响力的产业集群等。

　　方雷建议编制专项规划，体现科学性。要进一步明确沿江省市产业集群建设的发展定位、建设目标、重点任务、具体举措等，以建设世界级产业集群为目标，积极培育包括特大城市、大城市和中小城市在内的城市产业集群体系，合理布局城市产业功能集聚区，促进沿江城市间基础设施互联互通和产业要素互动互补。还要完善协调机制，体现系统性。他建议健全地方政府之间协商合作机制，建立11省市长江经济带建设联席会议制度，定期和不定期协商解决区域内的重大问题，积极推进交通建设、产业融合、人才交流等方面的合作。

　　他还建议，要将长江经济带建设置于全球化背景之中，培育世界级产业，体现特色性。“要发挥好市场的决定性作用，通过错位发展，引导产业合理布局和有效转移，形成上中下游优势互补、协作互动的产业发展格局。”其中，特别要注意大力吸引国内、国际的各类资金参与世界级产业集群建设，重点完善利益共享、风险共担的投融资机制。

生态水质：

长江经济带发展的保障

　　长江经济带联系着11个省市约6亿人口，它是长江流域最发达的地区，也是全国高密度的经济走廊之一。同时，长江流域饮用水水源污染也面临严峻的形势，水源水质监测管理不及时，检测能力严重不足。

民建会员、上海市自来水市南有限公司总师室副主任蔡云龙认为，应依托长江经济带发展战略，建设饮用水水质安全保障示范区。

　　蔡云龙建议，依托长江经济带的强大经济后盾，由各省市财政划拨专项基金，国家部委牵头，以上海、南京、武汉、重庆等重点城市科研院所的国家级实验室和检测中心为基础，建立长江水源水质监测协调机构，开展长期、系统、全方位的长江流域水源水质监测，定期编制和更新长江水源水质标准和长江流域饮用水水质标准。

依托环保部门的水质断面监测、建设部门的水源水质监测、航运部门的船只监控管理、农业部门的季节性农药使用监管、水利部门的河网监测等国家资源，建立长江水源污染应急预警预报平台和协调机构，创新长江流域水源水质污染赢家预警预报机制，真正做到水质信息公开和监测资源共享，提高水质污染突发事件的应急能力。

依托长江经济带的发展和经济支撑，为我国建立一个饮用水水质安全保障示范区。他建议，加快开展饮用水深度处理工程建设，真正实现饮用水水质安全保障。除了从政策层面全面推进外，还可以设立饮用水产业基金，推进各地饮用水深度处理工程建设，推广股权、项目收益权、特许经营权等质押融资担保。采取绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大饮用水产业投入。

游轮旅游：

用足联江通海的地理优势

　　长江沿线各地旅游资源十分丰富而且有特色，游轮旅游可以把这些资源串起来。发展游轮旅游除了打造新的经济支撑点，形成开放合作的新平台，同时可以更好地拉动当地消费，实现水岸联动和港城融合。民建会员、市政协委员、长江轮船公司总会计师孙敏卿认为，长江经济带游轮旅游发展要注重地区间的合作协同。

她建议政府有关部门搭建沟通平台，建立协调机制，与相关企业共商长江游轮发展的新格局，鼓励地区企业间的协作互动，带动长江游轮旅游更高层次的经营及发展。同时进行积极的产业导向引导，制定标准，进行政策扶持，对码头基础设施建设、游轮制造运营的生态环保要求、景点航线设置等出台指导意见及产业分类规划。“上海要充分利用联江通海的地理优势，发挥好龙头作用”。